孙达道委员：

您提出的关于进一步加强工程招投标领域监管的工作建议收悉，现答复如下：

一、关于“联动开展专项治理”

今年3月份以来，在全市开展了工程招投标领域突出问题专项治理，成立了市数据局统筹，市住建局、水利局、交通局、农业农村局等19个部门参加的工程招投标专项治理工作组，对2022年1月1日以来实施的依法必须招标的工程项目问题进行排查。本次专项治理包括房屋建筑与市政基础设施工程、交通工程、水利工程、高标准农田建设工程4大领域，涵盖标前、标中、标后3大重点环节，聚焦妨碍公平竞争、规避招标、围标串标、合同履约异常、违法分包、弄虚作假、恶意投诉、评标专家违规评标、招标代理机构和工程造价咨询机构违规执业9类重点问题。

市数据局作为招投标专项治理统筹部门，组建了项目排查、平台深化、综合协调、分析研判、监督推进等5个工作推进专班，明确21项重点任务，重点围绕线索深挖、系统迭代、制度完善、督促检查持续发力，形成“信息共享、线索互移、联合惩戒”的专项治理工作闭环。针对涉嫌重大违法违规行为，住建、公安、数据等部门协同介入，开展联动调查，住建提供行业规则支持，公安开展侦查工作，数据部门配合分析技术证据，着力解决取证难问题。专项治理工作开展以来，已取得明显实效（统计数据截止至7月15日）。

一是项目见底，排查见效。截至目前，各县区、市各部门共计排查4780个项目，线下排查疑似存在问题项目263个，发现各类疑似问题线索284条，其中妨碍公平竞争17条、应招未招规避招标39条、围标串标120条、合同履约异常11条、违法分包1条、弄虚作假18条、恶意投诉1条、专家违规评标54条、代理机构违规执业23条。已查实158条，处理8名评标专家；作出行政处罚50起，涉及企业113家，罚款约428万元，32家企业限制市场准入1年。

二是线索回溯，交办见效。市工作组通过筛查政府热线、信访、审计、公安、纪委等方面的线索向下交办49条，已查实有问题线索8条，34家投标企业被行政处罚，约谈招标单位3家，取消1名评标专家资格。

三是线上预警，核查见效。工程招标项目全流程监测平台推送预警线索574条，已查实有问题线索63个，共有33个项目因妨碍公平竞争被责令纠正或重新招标、12家企业因围标串标被处罚、约谈专家11人、移送公安机关查处线索2条。

针对发现的问题，我局制定印发了问题清单、任务清单和整改清单。随着专项治理工作的深入，正在制定防范弄虚作假、防范评标专家违规评标、防范第三方机构违规执业等等方面管用实用的长效管理制度，实现对各类违法违规问题常态化“零容忍”打击。

下一步，市工作组将组织对专项巡查、平台预警的问题进行比对核查，对项目以不低于百分之十的比例抽查，防止发生排查不实、调查不深、查而不处、瞒报漏报等现象。同时再聚力彻查一批重大、典型案例。实施穿透式深挖核查，对重点问题线索进行再甄别、再筛选；对有重大问题的招标单位、投标企业、评委和代理机构参与的过往项目进行回溯倒查、穿透核查；对影响恶劣的典型案例，督促行业监管部门联合纪检、公安查办。

二、关于“发挥数据赋能优势”

为加快推进招标数字化转型升级，推动现场监管向全流程数字化监管转变，我市在全省率先创新研发了“淮上清风·交易云哨”工程招投项目全流程监测平台，该平台通过数据汇聚、分析比对、预警触发、实时推送、及时处理，实现标前标中标后问题全流程实时监测预警。同时，通过畅通行政监督部门、司法机关、审计机关、纪检监察机关之间的信息通道，有效形成了联动处置新机制。行业监管初步实现“全市一平台、一行业一系统”。该平台在打造“妨碍公平竞争”“疑似串标围标”“疑似专家违规”等七大预警模块基础上，新增了“萝卜标”“白手套”“标王与陪标专业户”等分析工具，以项目为单位进行高中低风险监测，发现高风险项目240个、识别出高风险代理机构57家，其中6个亿元以上项目的数据已被市纪委调用。

现正在根据行政监管部门的需求对平台功能进行深化完善，将对接市住建局研发的“造价标、技术标”双维度雷同分析系统、施工智慧管理系统和市水利局的“疑似库”成果，实现预警准确率、问题发现率的再提升。同时推进行业监管数据精细治理，吸收各部门的数据要素特点与监管实践经验，以用户需求、问题导向为目标，实现问题发现全面准确、预警线索精准推送。在保障平台运行方面，我局已制定平台运行管理办法，在部门职责、预警处理、督查督办等方面明确了具体要求。近期将根据“一行业一系统”要求，对管理办法进行修订完善。

三、关于“加强工程质量监管”

（一）在“加强工程质量监管，深入研究工程质量监管关键环节、重点指标风险预警和规范处置工作标准，加强建设材料见证取样、地基基础实时检测、对第三方检测机构的跟踪管理”方面，市住建局开展了以下工作：

1.积极开展“监督体系建设试点”住建系统中应用场景建设试点工作。一是探索建立1个工程质量监督标准化系统，涵盖质量监督工作全流程。二是紧盯重点领域、紧抓风险源点。通过共同签订《工程项目廉政共建承诺》、开展监督人员履职情况专项督查、落实住宅工程质量信息公示制度、对投诉多发小区进行集中会诊等方式实现工程建设事前、事中、事后3阶段闭环管理。三是健全制度体系。制定出台工程质量监督服务承诺、质量问题处置、重要事项报备、内部监督4项制度。

2.进一步规范见证取样检测工作。一是推行建筑材料见证取样可视化。自2025年5月1日起，全市房屋建筑工程全面试行见证取样送检及检测可视化，明确监理单位利用视频记录仪见证记录取样、制样、标识、封志、送检等，确保见证取样送检及现场检测过程的真实性和可追溯性。二是开展全市建筑工程质量见证人员培训考核工作。重点培训现行规范、标准中对材料进场复试的功能性检测等相关内容，取样方法、要求、检验批次、参数、检验依据及见证取样的有关规定等，对考核合格人员统一登记编号。三是推进见证取样人脸识别送检试点推广工作。计划年底前创建全市见证员人脸信息库，试点见证送检推行人脸识别工作。

3.实现地基基础实时检测监管。建设淮安市地基基础检测远程监控管理平台，实现检测机构、检测人员、检测设备管理、合同及报告上传管理；静载、低应变、高应变、超声波等检测原始数据上传管理；在线数据分析、问题预警提示和报告输出；检测过程影像上传和保存等功能。目前已完成试点工作，正处于总结和系统完善阶段，计划年底前全市推广运行。

4.加强第三方检测机构的跟踪管理。一是推行检测信用评价。建立了淮安市建设工程质量检测企业信用平台，制定了《淮安市建设工程质量检测企业信用考核实施细则》，每年度开展一次全市信用评价工作。二是开展检测人员考勤。建立考勤系统，制定《淮安市建设工程质量检测考勤比对规则》，对所有在淮安地区开展建设工程质量检测的人员进行脸谱识别考勤。三是组织开展全市建设工程检测机构“双随机、一公开”检查，检查时间为5月10日--6月30日。四是开展全市检测机构及检测人员能力验证工作，计划7-8月开展。

（二）在“常态化开展现场监督抽查、材料质量监管、严格验收监督，督促工程建设单位加强合同标后管理，确保工程质量管理到位”方面，市住建局开展了以下工作：

1.制定全年检查计划。制定了《2025年度工程质量监督涉企行政检查计划》，明确全年日常监督检查、“双随机”监督抽查、专项监督检查、个案检查、“邀约式”检查指导等相关内容。

2.压实建设单位责任。制定《淮安市建设单位工程质量首要责任的工作指南》，涵盖保证合理工期和造价、保证建设资金到位和工程款支付、全面履行工程建设全过程质量管理职责、住宅工程的分户验收、质量信息公开、信用管理等15个方面，明确建设单位履行工程质量首要责任的底线要求。

3.强化住宅质量通病问题治理。出台《淮安市推行住宅工程质量信息公示试点工作实施方案》《淮安市住宅工程渗漏专项治理行动实施方案》，严格落实项目法人责任制，全面履行管理职责。

4.加强标准化监督。出台《关于开展建设工程质量监督标准化工作的通知》，制定格式化、标准化质量监督现场检查用表，明确检查部位、检查标准、处理要求。

5.强化关键环节质量管控。组织开展工程质量重点部位、重要环节专项检查，持续加大工程质量检测监管力度，规范市场秩序，加强检测事中事后监管。

淮安市数据局

2025年7月29日

(此件公开发布)