近年来，我市认真贯彻落实国家、省关于规范涉企行政执法精神，推行“涉企行政执法检查专项巡察”“规范涉企行政检查专项行动”“规范涉企行政执法检查专题述法”机制，创新开展“行政检查减量”“行政监管减频”“行政罚款减负”等规范涉企行政执法核心举措，全省工商联民营经济满意度调查，淮安市“多头执法、重复检查”点选率逐年大幅下降，由2020年的23.57%下降到2024年的0.71%，法治化营商环境满意度持续攀升，连续两年夺得年度省高质量发展综合考核第一等次。

一、严格规范执法，创新“三专”执法监督新机制。一是开展涉企行政执法检查专项巡察。市委主要领导亲自部署开展涉企行政执法检查专项巡察，对13个市级重点执法部门和10个县区（园区）进行为期2个月进驻式巡察，发现随意查、联动少、弹性大、任性罚、趋利管等突出问题246个，及时办理了一批违纪违法案件，解决了一批卡点堵点问题。二是开展县区和行政机关主要负责人涉企行政执法检查专项述法。市委全面依法治市委员会聚焦营商环境、依法行政等重要方面，选定2个县区、8家重点行政执法部门围绕涉企行政执法检查主题进行现场专项述法、专题点评，压实各地各部门法治建设第一责任人职责，始终运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定。三是开展规范涉企行政检查专项行动。在全省率先以两办名义出台规范涉企行政检查实施方案，市政府部署开展提升营商环境效能“规范涉企检查百日攻坚”专项行动，细化规范涉企执法检查15条措施，扎实推进“五个杜绝”：即杜绝无资格检查、无依据检查、无计划检查、无手续检查、无必要检查。

二、推行柔性执法，构建“三减”执法统筹新模式。一是纵深推进“合并联合式”执法，为行政检查减量。建立涉企行政检查计划季度统筹机制，精准压降检查频次。推动重点执法部门完善内控机制，杜绝对企业多头执法、重复检查。强化跨部门联合监管，推出第一批59项跨部门联合监管一件事场景清单，市县271个部门制发联合检查计划739个，全市联合监管、联合执法执行到位率100%。二是分类推进“差异化”监管，为行政监管减频。在全市推出“邀约式”检查指导措施，根据企业需求提出法治化、专业化整改方案。建成全省首个标准化税务模拟法庭，推行说理式执法、开展听辩式审理，依法为小微企业减轻税收负担3000余万元。加强信用分级分类监管与服务，《“信用+物流”铺就物流发展高速路》案例入选省社会信用体系建设优秀案例。三是持续推进包容审慎执法，为行政处罚减负。科学细化《行政处罚法》第32条、第33条适用情形，向社会发布覆盖31个领域、798项的涉企免罚轻罚清单，组织全市涉企免罚轻罚典型案例评比展示活动，编发全市包容审慎监管执法典型案例。实行“三张清单”制度三年来，办理涉企行政处罚免罚轻罚案件3.7万件，每年为驻淮企业减负超2亿元。

三、感知监管执法，构建“三型”执法服务新体系。一是丰富载体，常态化开展企业诉求征集。建立党政亲商会、营商服务专员、定期走访民营企业等制度，连续5年聚焦项目和营商环境主题召开新春第一会，连续3年赴全市样本企业开展涉企行政执法检查减负调研，对不同部门执法标准不一、重处罚轻指导等问题，逐一分析研判、及时回访，法治让企业更加可感可及。二是畅通渠道，执法不规范投诉举报一键直达。推选48家市级涉企行政检查观察哨，选聘53名特邀行政执法监督员，制定公布清单之外无检查、入企检查凭手续等涉企执法检查投诉举报受理电话，让企业反映涉企检查问题实现一键直达，超八成制造业、外贸企业反映诉求解决效率提升、检查频次明显下降。三是联动监督，“行政复议+执法监督”治标治本。建立“以案为鉴”行政指导监督一体联动，系统整合行政复议、执法监督、法治督察和普法治理等职能，实现行政复议“一案三审”、行政机关“错案三查”、依法行政联动指导，一起生态环境领域行政处罚案件得到实质性化解，达到“办理一案、规范一片、治理一域”的效果。

（评价处）