市各有关部门，经济技术开发区行政审批局，各县区（园区）资规分局、生态环境局（分局），各县区住建局、数据局，生态文旅区建管局，工业园区建管局：

《淮安市优化工程建设项目审批提质增效工作方案》已经市政府九届49次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

淮 安 市 数 据 局

淮安市自然资源和规划局

淮安市生态环境局

淮安市住房和城乡建设局

                           2025年12月5日

（此件公开发布）

淮安市优化工程建设项目审批提质增效工作方案

为深入贯彻“做的要比说的好，服务要比需求早”理念，突出“四最”营商环境目标追求和价值导向，进一步推进工程建设项目审批提质增效，助力淮安高质量发展跑出“加速度”，结合淮安实际，制定本方案。

一、工作目标

拓展应用工程建设项目“三极”“四即”快速审批服务，强化部门协同，重构业务流程，加强数据共享，最大限度实现办事方式多元、办事流程更优、办事材料更简、办事成本更低，切实解决工程建设项目审批复杂等问题，全面提升企业和群众办事的获得感和满意度。

二、工作内容

（一）优化审批流程，巩固提升并联审批

1.拓展延伸“策划生成”应用场景。进一步探索打造项目“策划生成2.0”版，延伸拓展应用服务场景，规范政府部门事项清单和成果清单标准化管理，一次性提清事项清单、服务项目审批全程，实现项目审批机制再优化、效率再提高。（牵头部门：市资规局、发改委；责任单位：市生态环境局、住建局、城管局、交通局、水利局、应急局、数据局，各县区人民政府、园区管委会，以下内容均需各县区政府、园区管委会落实，不再复述)

2.深化环评事项协同。加强环评与排污许可、危险废物经营许可、入河排污口设置等相关许可事项的高效衔接，辐射类项目环评与主体项目环评联办。在环评阶段统筹考虑危险废物处置、排污口设置等要求，为企业后续申领相关许可提供便利。推动环评与排污许可“同步审查、两证联发”。对符合条件的建设项目，可在建设项目开工前自愿同步申请办理环评与排污许可手续，实现同步受理、同步审查、同步办结、核实生效。对同一园区、同一时期、同一类型编制环境影响报告表的项目，在明确统一申报责任主体的基础上，探索实施统一受理、“打捆”审批，精简环评内容、缩减审批时长、节约成本。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市工信局）

3.推进“联合评审”改革。深入推进工程建设项目联合评审工作机制，开展联合评审场景应用，推进水利部门开展水土保持方案、洪水影响评价、水资源论证“多评合一”；推进发改部门对政府项目建议书、项目可行性研究报告等同一个部门审批的中介服务事项集中办理。完善联合评审系统功能，针对同阶段、同部门、跨阶段、跨部门等不同联合评审场景，设计多元化流程，提升企业办事便利度。深化联合评审集成改革，探索将企业所需的多项中介技术服务进行整合与优化，形成一套整体解决方案，审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，助推项目实施进度。（牵头单位：市发改委、水利局、数据局；责任单位：市政法委、工信局、资规局、生态环境局、住建局、城管局、应急局）

（二）强化协同联动，推行标准化审批

4.深化实施项目全流程快速审批。进一步优化“交地即发证”“拿地即开工”“建成即验收”“竣工即交付”“四即”高效审批服务模式。实施“交地即发证”，同步核发用地规划证、工程规划证和不动产权证（土地）。拓展“拿地即开工”，实行项目策划生成、方案设计审查、开工前准备、证照联发分阶段并联审批，用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、不动产权证5个事项一次性办结。深化“建成即验收”，在保障工程质量、安全的前提下，建成一期验收一期，建成一个生产单元验收一个生产单元，合格后即可投入使用。推广“竣工即交付”，针对已整体建成的单体工程，在联合验收的基础上合并办理产权登记手续，同步核发不动产权证。（牵头部门：市资规局、住建局、数据局；责任部门：市发改委、生态环境局）

5.落实建设项目开工“一件事”。通过数据赋能、流程再造、标准规范三措并举，推行“一套材料、一次提交、全程网办”服务模式，实现申报材料数量精简50%。重构跨部门业务办理流程，加强人员和系统培训，深化数据共享应用，采取多种形式，高标准推进建设项目开工一件事的政策解读和宣传引导，确保实现线下办理“只进一门”，线上办理“一网通办”，持续提升全类型工程建设项目开工审批效率。（牵头单位：市住建局；责任单位：市资规局、城管局、数据局）

6.实行不动产登记办理“同市同标”。开展存量房转移登记“一窗受理、并行办理”，打造智能服务窗口，实现“24小时不打烊”。深化不动产登记集成办税区块链技术场景应用，实行登记与缴税并联办理，推进不动产登记和税务的交互过程全程上链，推动不动产登记综合受理窗口一次性收取不动产交易、纳税、登记及水电气联动过户所需的全部材料，实现所有关联业务“一次办结”。进一步扩大企业厂房按幢（层）登记办理范围，不再局限于高标准厂房，帮助更多小微企业获得融资渠道。精简收件材料，优化办事流程，加大不动产登记业务培训力度，实现不动产登记“同市同标”办理。（牵头部门：市资规局；责任单位：市住建局、税务局）

 7.推进智能辅助审批。运用大数据、人工智能等先进技术，不断优化和完善市工程建设项目审批管理系统。通过数字化、智能化、精细化的手段，持续优化审批流程，减少审批环节，提高审批速度，缩短工程建设项目的审批周期。在工改3.0系统集成OCR智能识别技术（一种通过图像处理和模式识别技术将纸质文档、图片或其他介质上的文字信息转换为可编辑电子文本的技术），通过对审批事项的审查要点与要素进行规则配置，实现材料审查要点自动化分析扫描，扫描结果与实际表单中的信息进行匹配对比，并生成预检信息，为审批人员提供辅助审查和合规性自动校验功能。（牵头单位：市住建局；责任单位：市资规局、数据局）

（三）深化数字赋能，构建联合验收新机制

8.完善档案验收体系。持续优化完善工程档案验收系统，实行纸质、电子、声像“三位一体”同步移交，验收数据实时查阅。按照档案资源“存量数字化，增量电子化”的要求，对馆藏存量城建档案进行数字化加工，实现存量档案数字化率达70%以上。整合工程档案核心数据迁移，升级打造“云上数字档案”，实现工程档案全生命周期数字化管理。将建设工程档案验收纳入联合审批体系，科学设置受理、审核、审批“一站式”流程，实行一窗受理、限时办结，实现审批效率提升80%以上。深化档案验收“告知承诺、容缺受理、分段验收”等工作机制，实现项目验收提速60天以上，企业“跑腿”最多1次，持续提升工程档案验收质效，赋能项目加速投产运行。（牵头部门：市住建局）

9.高效办成建设项目联合验收“一件事”。强化规划核实和土地核验、建设工程消防验收（消防验收备案）、建设工程档案验收、人防工程竣工验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案之间的业务协同，重构跨部门业务办理流程，建立联动服务机制。对建设项目联合验收涉及的申请材料进行梳理、整合、精简、优化，形成一张材料清单，实现一次申请、多事项联合办理，累计办理时限不超过20个工作日（不包括整改时间）。对工程建设项目包含多个单位工程的，在满足安全、质量、使用功能的前提下，开展单位工程联合验收，鼓励应用非现场方式进行核验。对验收部门在核验过程中需要委托第三方机构进行检验、检测及其它技术服务的，由验收部门委托并支付费用。深化数据共享应用，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成，进一步提高表单免填率，提升企业办事便利度。（牵头单位：市住建局；责任单位：市资规局、数据局）

10.建立联合验收+集中验收机制。对房屋建筑类项目采取“联合验收+集中验收”方式。由政府部门组织的消防验收、档案验收、规划核实土地核验等开展“联合验收”。将综合管线图明确的市政公用服务设施纳入验收范围，按照“同步设计、同步施工、同步验收”原则，由住建部门会同牵头的市政公用服务报装单位组织供水、供电、燃气、通信、有线电视、热力、排水报装单位开展“集中验收”，确保房屋建筑类项目竣工交付后满足使用功能。工业厂房类项目在“联合验收”基础上，可结合实际对建设项目竣工环境保护验收、安全设施竣工验收、水土保持设施验收等建设单位自行组织的验收事项开展“集中验收”，实现竣工交付后满足生产功能。（牵头部门：市住建局；责任单位：市资规局、生态环境局、水利局、应急局、通管办，市政公用服务报装单位）

三、强化服务意识，做好项目审批保障

11.提前介入，精准指导。对事关项目落地要素超前谋划、积极建议、推动落实。对重大建设项目、重要民生工程、重点民营企业投资项目等，建立专人对接、提前介入服务机制。在项目准入、审批流程等方面提前指导，帮助建设单位从源头解决问题。（牵头部门：市数据局；责任单位：市资规局、生态环境局、住建局）

12.专业服务，提速增效。进一步落实“做的要比说的好，服务要比需求早”工作理念，多做“应不应该办”的价值判断，以专业智慧为优质项目赋能，把更多的不可能在淮安实现可能。推动审批事项“马上办”“预约办”，对确需现场办理的事项，全面推行“一次性告知”制度，让企业办理业务“最多跑一次”。（牵头部门：市数据局；责任单位：市资规局、生态环境局、住建局）

13.全链代办，闭环保障。持续加强全市审批帮代办队伍的专业能力和作风建设，扩大项目审批全生命周期“三极”“四即”应用覆盖面。充分运用“项目招引”“审批代办”“重大项目用地保障”“助建工作站”等服务专班，实现重大项目从签约到投产的全链条、全流程、全覆盖服务。综合运用各级政务服务大厅重大项目服务专区、12345营商服务专席、项目审批专窗、市级营商服务专员，畅通企业诉求通道。杜绝在项目审批服务中不作为、乱作为、推诿和拖延等问题的发生。（牵头部门：市数据局；责任单位：市发改委、资规局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、商务局、水利局、应急局）

市各涉改单位要进一步统一思想，强化改革意识，按照任务分工做好工程建设项目审批提质增效举措的组织实施、协调服务和监督管理，全面完成目标任务；各县区（园区）要结合本地实际，发挥工作主动性和能动性，积极运用各项改革举措推动项目落地，及时解决项目推进中的实际困难，不断提高经营主体获得感和满意度。

附件：1.工程建设项目“策划生成”流程图

2.工程建设项目“联合评审”流程图

3.工程建设项目开工“一件事”流程图

4.不动产登记办理“同市同标”流程图     

5.工程建设项目档案验收流程图

6.工程建设项目联合验收“一件事”流程图

7.工程建设项目联合验收+集中验收流程图

附件.docx