各县区数据局，淮安经济技术开发区、工业园区、生态文旅区数据管理部门，市各有关部门及企业：

现将《淮安市建设高质量数据集工作方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

淮安市数据局

中共淮安市委网络安全和信息化委员会办公室

淮安市发展和改革委员会

淮安市科学技术局

淮安市工业和信息化局

淮安市财政局

淮安市人力资源和社会保障局

淮安市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年10月28日

（此件公开发布）

淮安市建设高质量数据集

工作方案（2025-2027年）

为落实国家数据局关于高质量数据集建设的有关文件和《江苏省发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案（2025—2027年）》（苏数发〔2025〕62号）的要求，充分发挥数据作为新型生产要素的重要作用，构建覆盖全面、标准统一、质量可靠、动态更新的高质量数据集体系，为智慧城市建设、产业转型升级、社会治理现代化、人工智能高水平发展提供坚实数据支撑，现结合实际，制定本工作方案。

一、工作目标

到2027年底，全市数据基础设施显著完善，建成一批包括数据可信空间、公共数据授权运营平台、交易平台及区块链基础设施在内的新型数据基础设施；数据资源供给丰富多样，公共数据、企业数据、行业数据资源供给体系全面建立，数据高质效供给能力显著增强；数据标注产业蓬勃发展，培育30家以上具有创新引领力、要素集聚力、行业影响力的数据标注重点企业，推动数据标注产业集群化发展；高质量数据集数量与质量大幅提升，建设不少于50个完整规范、准确实用的高质量数据集，遴选并推广一批可复制、可推广的典型应用案例。

二、主要任务

（一）加快建设新型数据基础设施

1.加快建设数据流通利用基础设施

大力推进可信数据空间建设，推动淮安黄码港企业可信数据空间、今世缘酒业可信数据空间建设，围绕重点行业和企业打造5个以上具有区域特色的可信数据空间。建设公共数据授权运营平台，按照“两级主体、分级授权”模式，完善供需对接、质量评估、收益分配等机制。做好省数据交易平台淮安区域专板建设，集成供需磋商、交易交付、跨域流通功能，推出特色数据产品。依托区块链技术争取建设省级枢纽节点，研发分布式数字身份、存证服务等共性平台，在医疗健康、金融服务等领域形成10个以上标杆应用，实现数据确权、溯源、流通全链条可信管理。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

2.全面统筹优化算力基础设施

加快推进算力中心项目建设，支持电信运营企业、广电网络运营企业开展业务服务转型，应用分布式存储、动态管理调度等技术，建设弹性提供计算能力、存储空间和软件服务的云计算中心。加快政务云扩容工程建设，面对政务、民生、科学研究等领域提供普惠型算力。推进在建大型算力中心投产运营，构建智能算力基础设施。加快接入省一体化算力调度平台，整合全市算力资源，统筹推进算力设施、算法模型等基础资源一体化集成部署。（市数据局牵头，市工信局、市发改委、市通管办、市数据集团、各通信运营商按职责分工负责）

3.适度超前布局网络基础设施

稳步推进宽带网络升级改造，持续提升骨干网传输容量和交换能力，积极推进“双千兆”宽带城市建设，实现千兆光纤网络、高速无线网络入户全覆盖。加快中心城区、交通枢纽、工业园区等重点区域5G网络优质全覆盖，推动5G网络支撑能力从“通园区、进企业”向“联设备、拓市场”延伸。前瞻布局万兆园区、5G-A网络覆盖。推进IPv6规模部署，实现网络、应用、终端全面支持IPv6，全面开展基于IPv6的工业互联网网络和应用改造试点示范，促进IPv6在物联网等新兴领域融合应用创新。（市工信局牵头，市通管办、各通信运营商按职责分工负责）

4.强化数据安全基础设施建设

政务侧构建“云网端”一体化防护体系，升级政务、金融、能源等重点领域网络安全态势感知平台，实现威胁实时监测与智能处置。企业侧建设城市级数据安全运营中心，集成风险评估、应急响应、攻防演练等功能，培育3家以上专业安全服务机构。推进数据加密、脱敏、水印等核心技术攻关，在医疗健康、智能制造等领域打造5个行业级安全解决方案。完善数据安全合规监管体系，制定跨境数据流动、个人隐私保护等标准规范，开展常态化数据安全审计与执法检查，确保全生命周期数据安全可控，筑牢数字经济高质量发展防线。（市委网信办牵头，市公安局、市密码管理局、市数据局、市数据集团按职责分工负责）

（二）加强数据资源供给

1.加大公共数据高质量供给

深入推进数据攻坚行动，对数据标准、平台能力、源头治理、共享开放、授权运营、风险防控6个方面开展重点攻坚，高使用价值数据供给率达100%，高时效数据满足率达80%，数据质量综合指数达95，确保数据攻坚行动落地见效。高质量完成公共数据“一本账”建设，在省定“七本账”基础上，增加淮安特色数据账本，构建全要素、全流程、多维度、实时动态的公共数据“一本账”体系。加快推进公共数据授权运营，根据授权运营数据目录，加强与数源部门一体协同，全面全量归集数据资源，进一步保障公共数据授权运营的数据供给。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

2.推动企业数据融通创新

围绕企业数据“聚通用”需求，支持龙头企业牵头建设行业数据联盟，推动产业链上下游数据互联互通，形成10个以上企业数据共享标杆案例。鼓励企业开展数据资产化试点，建立数据确权、估值、交易全流程服务体系，培育数据要素型企业。搭建企业数据创新实验室，开放政府数据资源供企业研发应用，推动“数据+技术+场景”深度融合，释放企业数据价值潜能。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

3.促进行业数据协同共生

立足行业数据“规范化、规模化”发展，制定金融、能源、制造等重点领域数据标准体系，建立行业数据字典和元数据库，实现跨系统、跨平台数据互通。建设行业数据枢纽节点，汇聚产业链数据资源，打造区域性行业数据服务平台。推动产学研用协同创新，支持高校、科研机构与行业企业共建数据创新联合体，开展关键技术攻关，形成3-5个具有区域影响力的行业数据应用生态圈。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）壮大数据标注产业

1.强化标注企业招引培育力度

以优质数据供给为核心，将数据标注、人工智能产业纳入全市招商重点范围，重点招引2—3家头部企业布局淮安。推动互联网或人工智能头部企业在淮布局投放数据标注业务或设立智能标注企业，探索建立数据标注“前店后厂”模式，承接一线城市标注业务。加强行业企业培育，为数据标注创业企业提供创业指导、标注业务、办公场所、人才对接等资源，确保精准服务，推动数据标注企业做大做强。（市商务局、市数据局牵头，市科技局、市人社局、市工信局等部门按职责分工负责）

2.推动数据标注产业技术升级

围绕标注效率与质量提升，支持企业联合科研机构攻关多模态数据融合标注、弱监督学习、主动学习等关键技术。鼓励企业开发智能化标注工具，推广AI辅助标注平台应用，大幅提升图像、语音、文本等数据标注自动化率。建设数据标注公共技术服务平台，集成数据清洗、质检、脱敏等工具链，为中小企业提供低成本技术解决方案，降低行业整体技术门槛。（市科技局牵头，市数据局、市工信局按职责分工负责）

3.打造标注产业集聚高地

以产业园区为载体，规划建设2个有竞争力的数据标注产业基地，入驻标注企业不低于30家，制定数据标注产业园区专项支持政策，推动数据标注产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展，争创省级数据标注基地。完善算力中心、数据资源池、测试验证环境等配套设施，吸引上下游企业入驻，形成产业完整链条。深化标注产业与智能制造、智慧医疗、自动驾驶等场景融合，打造10个标杆性标注应用案例，推动标注数据产品化交易。（市发改委、市工信局、市数据局按职责分工负责）

（四）加快高质量数据集建设

1.发布高质量数据集建设清单

根据省重点领域建设清单，在工业制造、交通运输、文化旅游、城市治理等重点领域，分批制定我市高质量数据集建设清单，建设不低于50个高质量数据集。明确各部门、县区在清单中的任务分工，按照统一的数据标准规范，开展数据采集、清洗、标注、整合等工作。行业主管部门推动各行业建设高质量数据集，探索建立按行业数据归集共享机制。县区负责本区域内高质量数据集建设，确保数据的完整性与准确性，为后续的数据流通与应用筑牢根基。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

2.促进数据集流通交易

依托省数据交易平台，搭建淮安特色的数据交易专区，规范数据交易流程。推动数据资产评估机构发展，运用科学模型评估数据集价值，形成合理定价机制。建立数据交易撮合机制，通过线上线下相结合的方式，定期举办数据供需对接会，促进数据提供方与需求方高效匹配。加强数据交易监管，利用区块链等技术确保交易数据可追溯、安全合规，保障交易双方权益，激活数据要素市场活力。（市数据局、市数据集团牵头，相关部门按职责分工负责）

3.推动数据集多场景应用

鼓励各行业积极探索高质量数据集应用。如在政务服务领域，建设智能语料库，实现智能审批、精准政策推送，提升服务效率与质量；工业制造中，借助数据优化生产流程、预测设备故障，提高生产效能；交通出行方面，依据交通流量等数据进行智能交通调度，缓解拥堵等。设立应用创新奖励机制，对利用数据集开发出优秀应用场景的企业、团队予以奖励，激发全社会参与数据应用创新的积极性。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织推进力度

充分发挥数据主管部门统筹协调作用，各有关部门及重点领域龙头企业协同推进高质量数据集建设。通过实施“任务项目化、项目清单化、清单责任化”，将建设目标分解为具体项目，明确牵头部门、配合单位、时间节点及交付成果。各责任部门明确建设任务，加强统筹调度，按照序时推进，强化跟踪问效，按季度报送任务进展情况。（市数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）加大财政金融支持

统筹相关财政资金对高质量数据集建设项目给予支持。在政府投资中重点支持数据采集、标注、建设等项目申报。鼓励引导社会资本设立数据要素产业基金，支持数据集资产质押融资、保险等金融创新，撬动金融资本投入。（市发改委、市财政局、市国资委按职责分工负责）

（三）构建人才培养体系

支持各类院校增设大数据、人工智能相关专业，联合龙头企业共建实训基地，着力培养数据标注师、治理工程师等专业人才。在“淮上英才计划”“533英才工程”“名校优生”中，引进培育高层次数据技术人才，对顶尖团队给予项目资助。建立人工智能、数据标注、数据集建设相关职业资格认证培训体系，推动人才评价与行业需求精准对接。（市委组织部、市人社局、市教育局、市数据局按职责分工负责）

附件：淮安市首批高质量数据集建设重点任务清单

附件

淮安市首批高质量数据集建设重点任务清单